Павел Горячкин, директор департамента ценообразования в строительстве и экспертно-аналитической работы Ассоциации строителей России, президент Союза инженеров-сметчиков.
Государство возлагает большие надежды на строительную отрасль и готово вкладывать в строительство немалые деньги. Однако часть этих средств пропадет даром.Дело в том, что нормативные документы, определяющие стоимость
строительства и ремонта, безнадежно устарели. В них заложены технологии
строительства пятидесятых-шестидесятых годов прошлого века. Действующие
нормы и расценки на строительные, ремонтно-строительные, монтажные и
пусконаладочные работы не учитывают применение высококачественных и
высокопроизводительных машин и механизмов, новых технологий и
материалов. Но поскольку эти нормативы являются обязательными,
строительные организации вынуждены "закладывать" в сметы и
исполнительную документацию устаревшие расценки с явно завышенными и
неадекватными показателями затрат. Получается так: реально стройка идет
по новой технологии, применяются более эффективные решения, применяются
другие материалы, а сметчивается эта стройка по нормативам, которые
завышены. Возникает ситуация, когда государство само создает условия
для завышения сметной стоимости работ.
Подрядчику это на руку. Мы часто сталкиваемся с ситуацией, когда
строители не заинтересованы, чтобы на те или другие виды работ
появились новые нормативы, потому что им выгоднее работать по
завышенным, устаревшим. К нам иногда обращаются компании с какими-то
новыми технологиями, мы делаем соответствующие нормативы, просчитываем
стоимость строительства, показываем, а они отказываются применять -
мол, слишком дешево получилось.
На объектах, где работают частные инвестиции, частные застройщики,
деньги считать умеют, потому что они свои. И подрядчикам зачастую очень
несладко работать на внебюджетных объектах: там сметы не раздувают. А
вот для государственного заказчика бюджетные деньги чужие. А сам объект
частенько воспринимается как источник личной наживы. Если есть
возможность на законных основаниях заявить стоимость работ больше, чем
в реальности, какой подрядчик от этого откажется? Не секрет ведь, что
слово "откат" из всех сфер экономики в первую очередь ассоциируется со
строительством. И, увы, это так и есть.
Такая система пагубно сказывается на тех стройках, где есть
бюджетные средства. Это не только строительство жилья. У нас огромное
количество инфраструктурных, транспортных строек, строительных
проектов, связанных с энергетикой, нефтью, газом. Это, наконец,
муниципальные программы, капитальный ремонт. То есть объем
строительства с участием государства огромный. И на сметах государство
может сэкономить до 15% средств.
Чтобы решить эту проблему, нужно оптимизировать нормативную базу, по
которой определяется стоимость строительства. Между тем за последние 20
лет новые сметные нормы практически не разрабатывались, а
опубликованные нормы на новые строительные материалы и технологии
немногочисленны и разработаны по методике советской системы
нормирования в строительстве. Сметы на строительство постоянно
пересматриваются в сторону увеличения, зачастую в разы. Достоверность
определения сметной стоимости строительства в проектной документации
вызывает сомнения. Во многих проектах (около 85%) стоимость существенно
завышается.
Устаревшие Государственные сметные нормативы постоянно переиздаются
с небольшими изменениями и выдаются как новые разработки. Деятельность
же госучреждения, в обязанности которого входит создание новых
нормативных документов, фактически свелась к продаже за немалые деньги
сомнительных сметных нормативов и платным услугам по согласованию
различных индивидуальных индексов и расценок. Это создает
дополнительную финансовую нагрузку на строительные организации и
искажает достоверность определения сметной стоимости по объектам
бюджетного финансирования.